|
Agentia Poloneza pentru Informare si Investitii Straine (PAIIZ) elaboreaza anual, in consultare cu cele mai importante companii straine prezente in Polonia, un raport de evaluare a obstacolelor in calea investitiilor. Raportul se prezinta ministrului economiei, in vederea initierii de masuri pentru ameliorarea climatului investitional.
La 25 ianuarie a.c., PAIIZ a organizat o reuniune pentru prezentarea concluziilor raportului pe anul 2011, prezidata de presedintele Agentiei, Slawomir Majman.
Sintetic, obstacolele identificate in calea investitiilor straine in Polonia pot fi clasificate in trei categorii:
I. Asociate sistemului de stimulente investitionale;
II. Asociate legislatiei muncii;
III. Asociate sistemului de taxare.
I. Barierele asociate sistemului de stimulente (facilitati) investitionale
Raportul concluzioneaza ca, desi nu mai au un rol primordial in decizia companiilor straine de a se implanta in Polonia, iar cuantumul acestora a scazut datorita limitarilor europene, stimulentele pentru investitii sunt inca importante. Principalele dificultati evidentiate de investitorii straini in aceasta directie sunt:
A. Ajutoare de stat acordate pentru investitiile de interes major pentru economia poloneza:
a. incompatibilitatea ajutoarelor guvernamentale cu alte forme de sprijin;
b. criterii de eligibilitate numeroase si restrictive – in special in ceea ce priveste domeniul cercetarii-dezvoltarii;
c. procedura indelungata pentru acordarea ajutorului.
B. Fonduri structurale:
a. lipsa de transparenta si disponibilitatea redusa a informatiilor cu privire la lansarea programelor (anunturi intarziate, termene scurte pentru depunerea proiectelor, schimbari frecvente);
b. depasirea termenelor de evaluare a proiectelor;
c. metodele birocratice de evaluare si aprobare a proiectelor;
d. utilizarea "principiilor concurentei" pentru alegerea furnizorilor de lucrari, bunuri si servicii, de catre entitati care nu sunt obligate să aplice legea achizitiilor publice;
e. conditii foarte restrictive asociate protectiei mediului;
f. modalitatea de evaluare a contestatiilor (contestatiile sunt analizate, de cele mai multe ori, de institutia care a care a respins initial proiectul).
C. Zonele Economice Speciale (ZES):
a. limitarea functionarii ZES pana in anul 2020
b. impunerea unor conditii restrictive cu privire la suprafetele de teren private din cadrul ZES;
c. flexibilitate redusa in acordarea permisului de functionare in cadrul ZES.
II. Bariere legate de legislatia muncii (in general, protectia excesiva a salariatilor si limitarea drepturilor angajatorilor):
a. lipsa de flexibilitate in stabilirea programului de lucru;
b. ne-permiterea muncii in zilele de duminica si sarbatorile legale – in special pentru industria de servicii moderne;
c. probleme asociate utilizarii de "zilieri" - flexibilitate scazuta in definirea programului de lucru;
d. lipsa de flexibilitate pentru perioadele de criza (necesitatea extinderii solutiilor anti-criza prevazute prin lege, pentru lucratori si angajatori);
e. neacceptarea contorizarii individuale a timpului de lucru;
f. probleme asociate contabilizarii platii orelor suplimentare (perioade contabile ulterioare).
In materie de forta de munca, desi calitatea acesteia este considerata un atu al Poloniei in atragerea de investitori, companiile straine intampina dificultati in gasirea de lucratori cu pregatire tehnica medie.
III. Bariere asociate sistemului de impozitare: in general sistem complicat, cu o multitudine de reglementari fiscale si interpretări contradictorii ale autoritafilor financiare, emise în cazuri similare. Exemple:
a. disparitati intre impozitul pe venit si TVA-ul perceput la serviciile de transport pentru angajati, achizitionate de angajatori;
b. impozitarea pachetelor de asigurari medicale achitionate pentru angajati;
c. lipsa unor prevederi legale pentru perceperea TVA la nivel de grup.
Autoritatile considera ca performantele Poloniei in materie de atragere a investitiilor straine se bazeaza, in mare masura, pe facilitatile fiscale acordate in special in Zonele Economice Speciale. In anul 2011, scutirile sau reducerile de taxe au insumat aprox.1 miliard euro, din 11 miliarde euro investitii realizate.
Alte obstacole mentionate de investitorii straini:
a. starea precara a infrastructurii rutiere, feroviare si de telecomunicatii (in curs de ameliorare);
b. durata lunga si costurile ridicate pentru procedurile judiciare;
c. instabilitatea legislativa (ameliorare treptata);
d. dificultati in procesul de creditare;
e. unele masuri luate recent de guvernul polonez (ex: reducerea contributiilor transferate catre fondurile private de pensii de la 7,3% la 2%; introducerea unei „taxe de prudenta” pentru entitatile financiar-bancare; cresterea cu 2% a contributiilor angajatorilor la asigurarile sociale pentru persoane cu dizabilitati).
Pentru diminuarea obstacolelor semnalate de investitorii straini, guvernul polonez pregateste o serie de masuri, in prima instanta avand in vedere:
a. prelungirea functionarii Zonelor Economice Speciale pe termen nelimitat (Ministerul Economiei va initia o lege in acest sens, in primul semestru din acest an);
b. suplimentarea fondurilor pentru ajutoare de stat (program stabilit pentru perioada 2011 – 2020);
c. diminuarea birocratiei - reducerea numarului de autorizatii / aprobari / permise pentru infiintarea companiilor si pentru realizarea de constructii;
d. evaluarea si aprobarea cererilor de ajutor de stat de catre o singura institutie – Ministerul Economiei (pana acum cererile erau analizate de un consiliu alcatuit din reprezentanti ai tuturor ministerelor);
e. reinfiintarea scolilor profesionale, pentru diverse domenii de activitate.
Mentionam ca in anul 2011 investitiile straine realizate in Polonia au insumat aproximativ 11 miliarde euro, cu 35% mai mult decat in anul precedent. O cota de cca.60% din aceste investitii au fost efectuate din profiturile reinvestite ale firmelor deja prezente pe piata poloneza.
Specialistii apreciaza ca atractivitatea investitionala a Poloniei, care a permis aceasta performanta, s-a bazat cu precadere pe stabilitatea economica si politica a tarii, sprijinul financiar acordat (inclusiv din fonduri europene), facilitatile fiscale si nivelul ridicat al calificarii fortei de munca. O preocupare majora a guvernului polonez o constituie mentinerea in tara a investitorilor straini, prin asigurarea unui climat economic corespunzator.
Gabriel COSTACHE Olguta MARIAN Ministru-consilier Consilier economic
|